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    垃圾焚燒PPP項目如何成功運作?

    財政部發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》,旨在統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作(PPP)改革工作,提升我國公共服務供給質量和效率,鞏固和增強經濟持續增長動力,F整理大連中心城區垃圾焚燒PPP項目的成功經驗,以供大家參考學習。

    1 前期項目準備2年

    大連中心城區垃圾焚燒PPP項目與其他項目不同的是,設計和使用周期長,各個環節環環相扣,相互制約,尤其采用進口設備,采用進口設備整個項目完成項目建議書后進行立項,經審批后才能做項目前期報件,環評、場地等,這個周期要幾個月。進口設備要國際公開招標,這也需要近半年的時間,做完這些意味著才進行了一半。并且,進口總設備確定了才能確定國產的總設備,國產總設備再走招標程序又是幾個月時間,這兩個確定后,整個項目才可以進行設計工作。

    總設備確定以后,接下來就是選配套設備,一步扣一步,主設備無法確定,設計也無法展開,整個工程也就實施不了。針對這方面,中標人盡可能壓縮前期準備周期,在2014年以前,每個垃圾發電項目建設準備周期都在6-12個月,只要開工,基本18個月建成。大連屬于北方,18個月橫跨兩個冬季,這也是困擾工期的問題。

    2014年以后,隨著國家規范各項建設程序,公眾參與增加,目前包括所有實施的項目,前期的準備周期長達兩年,準備充分才能徹底實施。如果這個工作沒完成,下一步工作就沒法進展,這是比較令人頭疼的問題,F在,垃圾焚燒發電項目一步步規范做下來,大概需要4-5年才能做完。

    2 招標技術要求設置系統完善

    隨著城市的發展,大連市生活垃圾越來越多,急需選擇一個較新、較成熟的垃圾處理方式。2003年,大連市公開招標垃圾焚燒發電項目,之后根據具體條款細節,和中標人進行了長達十幾年的談判和磋商,但由于前期對垃圾發電PPP招標的復雜性估計不足。加上當時沒有同類項目的招標經驗可供借鑒,招標過程中,項目條件不夠明確,談判過程中,信息不對稱等,最終導致該項目陷入僵局。

    選擇一個專業咨詢團隊,設置系統完善的招標技術要求,是前期項目準備的一個非常關鍵的因素。經過多次調研,大連市選擇了一家專業咨詢公司和他們共同推進該項目。

    通過前期準備,2009年7月,大連市政府通過公開招標,確定中標人,2010年3月,與中標人簽訂特許經營權協議,正式開展前期工作,2010年10月開工建設,2012年7月投產運行。

    該項目占地約110畝,當時考慮擴建,預留了建設規模,設計的日處理生活垃圾1500噸,年處理生活垃圾55萬噸,年發電量是1.6億度,就當時而言,國產的爐排還沒有太成熟,總投資6.8億。

    從現場了解到,該項目執行到現在已進行三年多,從項目的簽約到開工,用了一年零幾個月時間,從項目開工到項目投產20個月,項目施工按照計劃進行,在國內是投產建設時間較短的一個項目。這個項目從前期準備、工程建設、投產以后運營管理,在行業內大膽采用新工藝,摸索垃圾焚燒在北方的運行經驗,都做的比較規范。從項目的數據來看,設計的年處理生活垃圾55萬噸,2013年,接近60萬噸,2014年,達到64萬噸,發電量達到1.4億,2015年,發電量接近1.6億,基本達到了設計指標,同時垃圾比設計的多處理了近10萬噸,滿足了中心城區的垃圾處理需要。

    3 項目要兼顧前瞻性和先進性

    在PPP項目實施過程中,要充分考慮一些問題。例如,在特許權協議里,這種調價機制的完善,CPI變動多少,物料價格上漲有什么要求,人員收入是否有調整,該項目實施過程中,國內各種物價、原材料價格、人員工資都大幅上升。在招標過程中,項目概算的價格是六億兩千五百多萬,項目實施以后,面臨國家各種材料、費用上漲,但由于成本控制得較好,項目實施完了投資在六億八千萬。

    項目公司提出,在特許經營協議中約定超過額定量的部分按60%結算,從某種角度來說值得商量。項目公司從實際過程中了解到,垃圾處理設計的熱值,一般七到八年后才能達到,現有的垃圾按照不同的生活水平,不同收入的人群,不同收入的層次垃圾的熱值不一樣。拿1500噸的垃圾處理量來說,從協議理解入廠1500噸,項目設計是入爐1500噸,入廠的垃圾有16%-20%是滲濾液、是污水,實際入爐的接近80%。這些也需要進一步明確。

    在國內,好多焚燒廠最開始招標設計時,考慮的依據是現有的城市垃圾的收集量來做,但是經過這幾年的觀察,垃圾收集量跟城市經濟有很大的關系,城市人口越多,垃圾越多,焚燒廠設計的時候要考慮擴建的部分,這些年針對焚燒廠出現好多爭議,廠址很難選擇,城市垃圾如果三年出不去,整個城市都會變臭。作為城市管理者要充分考慮,很可能這次建設之后,以后再想選址就很困難,因而選址要充分考慮三五年一步規劃出來。

    還有一個問題就是工藝設備標準的設置,要兼顧前瞻性和先進性。工藝設備標準前幾年能滿足國標的要求就很好了,2008年以后,各大運營商逐步在提標,向歐盟標準靠攏,現在很多項目,像北京、天津、上海、南京這一帶的標準在2008年建設投產的項目,基本都向歐盟的標準來靠攏,在國家層面上,2014年,出了新國標,新國標也是在向歐盟的標準靠攏,這個標準跟各大運營商前幾年實施的標準差不多。

    2013年以后,國內的項目很嚴格,就是歐盟標準,項目的建設和投資運營,都在考慮完全使用歐盟標準,對現有的設備,現有的系統要考慮改造,要考慮新的設備,要滿足以后的要求,因而,新廠建設中,要充分考慮標準的變化,打出提前量,否則項目建成了,三年以后國標一提標,建好的廠子改也改不了,拆也拆不了,到時是非常麻煩的。所以,在工藝設備的標準設置要提高。


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